Nilai Universal yang Luar Biasa
Sintesis singkat
Didirikan pada awal abad ke-18 513km utara Rio de Janeiro, Kota Bersejarah Ouro Preto (Emas Hitam) meliputi lereng curam Vila Rika (Lembah Kaya), pusat daerah pertambangan emas yang kaya dan ibu kota Provinsi Minas Gerais dari tahun 1720-1897. Di sepanjang jalan berliku asli dan di dalam tata letak yang tidak teratur mengikuti kontur lanskap terletak bujur sangkar, bangunan umum, tempat tinggal, air mancur, jembatan dan gereja yang bersama-sama membentuk kelompok homogen luar biasa yang memamerkan bentuk lengkung halus arsitektur Barok. Kota Bersejarah Ouro Preto adalah pusat simbolis Inconfidência Mineira pada tahun 1789, gerakan kemerdekaan Brasil, dan rumah bagi seniman luar biasa yang bertanggung jawab atas banyak karya paling signifikan dari periode Barok Brasil, termasuk Gereja São Francisco dari Assisi oleh arsitek dan pematung terkemuka Antônio Francisco Lisboa (Aleijadinho). Isolasi daerah itu selama lebih dari abad ke-19 dan ke-20 menghasilkan stagnasi ekonomi, mendorong pelestarian konstruksi kolonial asli dan pola perkotaan.
Kriteria (i):Terletak di lanskap terpencil dan kasar, kualitas estetika arsitektur vernakular dan terpelajar serta pola urban Ouro Preto yang tidak teratur membuat kota ini menjadi harta karun kejeniusan manusia. Karya arsitektur kota yang paling terkenal diwakili oleh monumen keagamaan dan gedung administrasi, termasuk Palácio dos Governadores (Istana Gubernur), hari ini Sekolah Tambang, dan bekas Casa de Câmara e Cadeia (Rumah Administratif dan Penjara), rumah bagi Museum Inconfidncia. Gereja-gereja Barok membawa patung karya Antônio Francisco Lisboa, Aleijadinho, artis terbesar kolonial Brasil, dan lukisan langit-langit Manuel da Costa Athaide antara lain. Ini adalah perwakilan dari ekspresi awal bentuk artistik yang dianggap benar-benar nasional dan berkembang di wilayah yang ditandai dengan akses yang sulit dan kelangkaan bahan dan tenaga kerja di abad ke-18.
Kriteria (iii):Warisan yang dibangun dari Kota Bersejarah Ouro Preto memberikan kesaksian luar biasa atas bakat kreatif masyarakat yang dibangun di atas kekayaan pertambangan perintis di bawah pemerintahan kolonial Portugis. Meskipun arsitektur, lukisan, dan patung didasarkan pada model dasar yang diperkenalkan oleh imigran Portugis, karya-karyanya sangat bervariasi dari seni kontemporer Eropa, tidak hanya berkenaan dengan konsepsi spasial mereka, tetapi dalam perawatan dekoratif mereka, khususnya patung-patung batu yang diukir pada fasadnya, khas karena orisinalitas dan desainnya dan dalam kombinasi penggunaan dua bahan, gneiss dan batu sabun. Tidak adanya biara atau biara formal, karena dekrit Mahkota Portugis yang melarang pendirian tarekat di Minas Gerais, mengarah pada pembangunan gereja dan kapel yang menampilkan kemegahan penuh, kualitas, dan orisinalitas tradisi seni sinkretisasi dua budaya.
Integritas
Kota Bersejarah Ouro Preto mempertahankan inti perkotaannya yang dibangun pada masa kolonial, termasuk keragaman bangunan sipil dan keagamaan yang ditandai dengan kualitas estetika dan arsitektur yang halus yang mengekspresikan Nilai Universal yang Luar Biasa. Tidak semua ini dalam kondisi konservasi yang baik; beberapa rumah dan gereja mengalami pengabaian.
Kota bersejarah rentan terhadap pertumbuhan perkotaan, lalu lintas, industrialisasi dan dampak wisata. Perluasan Ouro Preto ke lereng bukit sekitarnya, menempati daerah yang secara geologis tidak stabil, area hijau, daerah arkeologi, dan ruang publik, menimbulkan ancaman kerusakan permanen pada lingkungan perkotaan.
Keaslian
Contoh yang relevan dari arsitektur keagamaan dan sipil dan karya seni yang menyertainya di Ouro Preto telah dilestarikan dalam hal bentuk dan desain, bahan dan pengaturan segera. Pertumbuhan terkendali dari area sekitar kota dan batasan skala bangunan baru telah berfungsi untuk mempertahankan lanskap perkotaan abad ke-18 dan ke-19 di dalam properti yang sebagian besar tidak berubah. Sehubungan dengan konstruksi perumahan dan komersial kota, modifikasi tak terelakkan telah disahkan sambil menjaga fasad asli. Langkah-langkah pelestarian yang diadopsi oleh Pemerintah Federal dengan dukungan dari pemerintah daerah, berdasarkan norma-norma perencanaan kota dan proyek konservasi dan pemulihan berturut-turut telah memastikan keaslian kekayaan budaya.
Persyaratan perlindungan dan manajemen
Sejak tahun 1930-an, Kota Bersejarah Ouro Preto telah ditargetkan untuk dilindungi melalui serangkaian inisiatif pemerintah. Yang pertama melibatkan Keputusan Kota 13 tahun 1931 dan 25 tahun 1932 yang dikeluarkan oleh Walikota João Veloso, yang mengamanatkan “pelestarian fasad kolonial.” Setahun kemudian, Presiden Getúlio Vargas menetapkan kota itu sebagai Monumen Nasional. Penciptaan Layanan Warisan Seni dan Sejarah Nasional (Serviço do Patrimônio Histórico e Artístico Nacional – SPHAN), sekarang Institut Nasional Warisan Sejarah dan Seni (Instituto do Patrimônio Histórico e Artístico Nacional – IPHAN), dan pengesahan SK-UU 25 tanggal 30 November, 1937, menyiapkan perangkat hukum yang diperlukan, yang masih berlaku sampai sekarang, untuk memastikan perlindungan semua kekayaan budaya yang ditetapkan memiliki nilai luar biasa bagi bangsa. Berdasarkan Surat Keputusan tersebut, Kerangka Arsitektur dan Perkotaan Ouro Preto secara resmi dimasukkan dalam Daftar Warisan Seni Rupa (Livro de Tombo de Belas Artes) pada tanggal 20 Januari 1938.
Mulai tahun 1950-an, kota mengalami ekspansi yang signifikan dan peningkatan arus lalu lintas yang padat sehubungan dengan perkembangan ekonomi yang muncul di kawasan ini, konsekuensi langsung dari produksi baja dan kegiatan penambangan yang intensif. Sebagai tanggapan, Pemerintah Federal membangun jalan raya di sekitar kota yang dinamai direktur pertama SPHAN, Rodrigo Mello Franco de Andrade. Tindakan kedua yang diterapkan untuk melindungi kota dari lalu lintas kendaraan yang berlebihan melibatkan pembangunan terminal bus di pinggiran Ouro Preto untuk membersihkan bagian tengah dari bus dalam dan antar negara bagian dan bus wisata. Dengan tujuan untuk meningkatkan pengelolaan warisan budaya Ouro Preto, IPHAN membuka Kantor Teknis di kota pada tahun 1980-an dengan staf profesional dari berbagai disiplin ilmu. Mengingat langkah-langkah ini, Pemerintah Brasil mengajukan permohonan ke UNESCO untuk meminta penunjukan Kota Bersejarah Ouro Preto sebagai Situs Warisan Dunia. Pada tanggal 5 September, 1980, kota ini menjadi properti budaya pertama Brasil yang masuk dalam Daftar Warisan Dunia. Pada tanggal 15 September, 1986, IPHAN memperluas peruntukan situs warisan melalui prasasti dalam Daftar Landmark Sejarah dan Arkeologi, Registri Etnografi dan Lanskap.
Pada tahun 1990-an, Kelompok Penasihat Teknis (Grupo de Assesoramento Técnico – GAT) didirikan, terdiri dari tenaga ahli teknis yang mewakili IPHAN dan Pemerintah Kota, di samping instansi pemerintah lainnya yang dikhususkan untuk upaya pelestarian kota. Kelompok ini mengembangkan serangkaian pedoman untuk mengontrol penggunaan lahan dan pendudukan di pusat kota, secara resmi disebut sebagai Zona Perlindungan Khusus (Zona de Proteção Especial). Pedoman ini secara resmi dikonsolidasikan dalam Instruksi IPHAN khusus yang dikeluarkan pada tahun 2004.
Demikian pula, seperangkat peraturan yang disetujui oleh berbagai tingkat pemerintahan yang berfungsi untuk memperkuat versi awal Rencana Induk Kota yang disetujui melalui Undang-Undang Pelengkap 1 tanggal 19 Desember, 1996. Sepuluh tahun kemudian, Rencana Induk diajukan untuk ditinjau dan diperbarui melalui Hukum Kota Pelengkap tertentu.
Selain inisiatif legislatif ini, Kotamadya mengadopsi sejumlah langkah lain untuk mengatur penggunaan lahan perkotaan, khususnya melalui pengenalan Model Proyek Arsitektur berdasarkan “Rencana Desain Komunitas” (“Plantas Populares”) untuk pekerjaan konstruksi di dalam Kotamadya Ouro Preto, tetapi di luar area yang masuk dalam Daftar Warisan UNESCO, dan pendirian Layanan Arsitektur dan Teknik Publik Kota (Serviço Municipal de Engenharia e Arquitetura Pública), bertugas menyediakan keluarga berpenghasilan rendah dengan bantuan teknis publik gratis pada desain dan pengawasan proyek pembangunan perumahan kepentingan sosial.
Dengan maksud untuk memperkuat pengelolaan situs bersama, pada tahun 2006 Kotamadya membentuk Sekretariat Kota Warisan dan Pembangunan Perkotaan (Secretaria Municipal de Patrimônio e Desenvolvimento Urbano), sebuah lembaga yang terdiri dari tim multidisiplin profesional. Sekretariat memberikan dukungan kepada Dewan Kebijakan Kota dan Warisan Budaya dan Alam Kota (Conselhos Municipais de Patrimônio Cultural e Natural e de Políticas Urbanas) dan dibiayai melalui Dana Pelestarian Warisan (Fundo de Preservao do Patrimônio).
Pada tahun 2010, IPHAN mengeluarkan aturan yang menetapkan kriteria untuk pelestarian Kerangka Arsitektur dan Perkotaan Ouro Preto, mengatur intervensi di kawasan lindung federal, dan membatalkan, dalam proses, semua peraturan sebelumnya yang mengatur (termasuk area yang dinyatakan) pertanyaan terkait. Juga pada tahun 2010, IPHAN mengeluarkan dua aturan normatif yang bertujuan untuk meningkatkan pengelolaan kota:Arahan 187 tanggal 11 Juni, 2010, mengatur prosedur untuk melakukan investigasi terhadap dugaan pelanggaran administratif yang melibatkan perilaku dan tindakan yang dianggap berbahaya atau merusak struktur warisan budaya kota, dan Petunjuk 420 tanggal 22 Desember, 2010, yang menetapkan prosedur untuk mengizinkan intervensi dalam bangunan cagar budaya yang dilindungi dan daerah sekitarnya masing-masing.
Sejumlah tantangan tetap ada untuk memastikan pengelolaan kota yang tepat, meningkatkan perencanaan perluasan kota melalui kontrol tambahan pada pendudukan lereng bukit di sekitarnya, mengatur perencanaan lalu lintas umum di kawasan perkotaan di sekitar kawasan lindung, dan efektif mengembangkan potensi wisata-budaya daerah, mengubah kota menjadi tujuan budaya internasional, diakui karena warisan budayanya yang kaya.
Pergantian bahan dan teknik tradisional dengan yang baru dan penggunaan ruang terbuka di belakang kavling yang ada dan di dalam jantung kompleks telah didorong oleh tuntutan akan perumahan baru, faktor yang berkontribusi yang telah menjadi perluasan signifikan dari Universitas Federal dan Sekolah Teknik lokal. Langkah-langkah telah diambil di tingkat federal dan kota untuk membendung tren ini, upaya yang telah mengamankan keberhasilan sederhana sampai saat ini.
Sepanjang periode yang dijelaskan di atas, Kota Bersejarah Ouro Preto telah menerima investasi signifikan yang bertujuan untuk melestarikan dan memulihkan warisan budayanya dan memastikan, lewat sini, pelestarian dan penggunaan situs untuk generasi sekarang dan mendatang.
