Nilai Universal yang Luar Biasa
Sintesis singkat
Kota Panama, pemukiman Eropa tertua yang terus diduduki di pantai Pasifik Amerika, didirikan pada tahun 1519, sebagai konsekuensi dari penemuan Laut Selatan oleh orang Spanyol pada tahun 1513. Peninggalan arkeologi dari pemukiman asli (sekarang dikenal sebagai Situs Arkeologi Panamá Viejo) termasuk sisa-sisa Pra-Columbus dari pendudukan asli Cuevan dengan nama yang sama, dan saat ini mencakup situs warisan yang dilindungi seluas 32 ha. Pemukiman itu merupakan pos kolonial peringkat pertama dan kursi Pengadilan Kerajaan selama abad ke-16 dan ke-17 ketika Panama mengkonsolidasikan posisinya sebagai pusat antarbenua. Pertumbuhannya penting, karena mendapat untung dari garis hidup emas batangan kekaisaran, tercermin dari arsitektur batu yang mengesankan dari bangunan umum dan keagamaannya.
Selama 152 tahun keberadaannya, kota itu dipengaruhi oleh pemberontakan budak, kebakaran dan gempa bumi, tetapi dihancurkan setelah serangan bajak laut yang menghancurkan pada tahun 1671. Sejak dipindahkan dan tidak pernah dibangun kembali, Panama Viejo mempertahankan tata letak aslinya, sedikit tidak teratur, kisi-kisi yang agak sederhana dengan balok-balok dengan berbagai ukuran. Ada bukti arkeologis pola jalan asli dan lokasi domestik, struktur keagamaan dan sipil. Situs ini merupakan kesaksian luar biasa dari perencanaan kota kolonial; reruntuhan katedralnya, biara dan bangunan umum menampilkan karakteristik teknologi dan gaya yang unik dari konteks temporal dan budayanya. Ini juga menawarkan informasi berharga tentang berbagai aspek kehidupan sosial, ekonomi, komunikasi dan kerentanan situs strategis dalam dinamika geopolitik pada puncak kekuasaan kekaisaran Spanyol.
Pada tahun 1673 kota ini dipindahkan sekitar 7,5 km ke tenggara, ke semenanjung kecil di kaki bukit Ancon, lebih dekat ke pulau-pulau yang dijadikan pelabuhan dan dekat muara sungai yang akhirnya menjadi pintu masuk Terusan Panama. Kota yang dipindahkan, sekarang dikenal sebagai Casco Antiguo atau Distrik Bersejarah Panama, tidak hanya memiliki akses yang lebih baik ke air tawar tetapi juga dapat dibentengi. Para insinyur militer, lebih-lebih lagi, memanfaatkan kondisi morfologi yang melengkapi dinding yang mengelilingi semenanjung, semuanya mencegah pendekatan angkatan laut langsung oleh musuh. Area di dalam dinding memiliki tata letak ortogonal, dengan alun-alun pusat dan jalan-jalan dengan lebar berbeda; di luar tembok pinggiran Santa Ana memiliki tata letak yang tidak teratur. Ada alun-alun utama yang terletak di pusat (yang diperbesar pada abad ke-19) dan beberapa alun-alun pasca-kolonial yang lebih kecil di pinggirannya. Sebagian besar tembok benteng kolonial ke arah laut dan bagian dari benteng dan parit ke arah darat bertahan. Beberapa bangunan di dalam Distrik diidentifikasi penting untuk warisan abad ke-17-20 negara itu. Yang paling menonjol adalah gereja-gereja, terutama katedral dengan lima gang dan atap kayunya; San Felipe Neri, San Jose, San Francisco dan terutama La Merced dengan atap kayu kolonial yang terpelihara dengan baik. Istana Kepresidenan awalnya dibangun pada akhir abad ke-17 dan sebagian direkonstruksi pada abad ke-18, abad ke-19 dan awal abad ke-20, adalah contoh nyata dari transformasi yang menjadi ciri Distrik Bersejarah secara keseluruhan. Gedung Pemkot, gedung Canal Museum (awalnya Grand Hotel), Teater Nasional, Kementerian Pemerintah dan Kehakiman dan Istana Kota adalah bangunan luar biasa dari periode yang lebih baru. Ada beberapa contoh luar biasa arsitektur domestik dari periode kolonial, terutama Casa Góngora pertengahan abad ke-18, dan juga beberapa ratus rumah dari pertengahan abad ke-19 hingga awal abad ke-20 yang menggambarkan transformasi konsep kehidupan dari masa kolonial ke zaman modern. Ini termasuk tidak hanya rumah kelas atas dari seluruh periode, tetapi juga rumah apartemen 2 hingga 5 lantai dan bangunan rumah petak kayu dari awal abad ke-20 yang didirikan untuk memenuhi kebutuhan masyarakat perkotaan yang lebih bertingkat.
Yang sangat relevan adalah Salon Bolivar, awalnya merupakan Chapter Hall dari biara San Francisco, yang merupakan satu-satunya bagian yang masih hidup dari kompleks abad ke-17-18. Salon Bolívar memiliki kepentingan sejarah khusus sebagai situs visioner, tetapi upaya gagal oleh Simon Bolivar pada tahun 1826 untuk mendirikan apa yang akan menjadi kongres multinasional dan kontinental pertama di dunia.
Penampilan Distrik Bersejarah saat ini ditandai dengan perpaduan unik antara arsitektur abad ke-19 dan awal abad ke-20 yang terinspirasi dari kolonial akhir, Karibia, Teluk Pantai, Gaya Prancis dan eklektik (kebanyakan Neo-Renaisans). Pada abad ke-19 dan awal abad ke-20, gaya bangunan berkembang secara signifikan, tetapi prinsip-prinsip spasial pada dasarnya dipertahankan. Tata letak Distrik Bersejarah, kisi-kisi kompleks dengan jalan-jalan dan balok-balok dengan lebar dan ukuran berbeda serta benteng yang terinspirasi dari perjanjian Renaisans akhir, adalah contoh luar biasa dan mungkin unik dari perencanaan kota kolonial abad ke-17 di Amerika. Kualitas khusus ini, yang membedakan Properti dari kota-kota kolonial lainnya di Amerika Latin dan Karibia, dihasilkan dari konstruksi, pertama dari rel kereta api (1850-55) dan kemudian kanal (1880-1914) yang menghubungkan Samudra Atlantik dan Pasifik. Pembangunan kanal, tengara dalam sejarah Amerika dan dunia, memiliki efek nyata pada perkembangan Distrik Bersejarah dan sekitarnya.
Kriteria (ii): Panamá Viejo adalah kesaksian luar biasa tentang perencanaan kota dari masa dan budayanya. Ini menunjukkan pertukaran penting dari nilai-nilai kemanusiaan karena membawa pengaruh besar pada perkembangan selanjutnya dalam perencanaan kota kolonial Spanyol, bahkan di daerah yang sangat berbeda dalam iklim dan pengaturan. Tata letak Distrik Bersejarah mencerminkan kegigihan dan pertukaran nilai-nilai kemanusiaan, yang telah berorientasi pada komunikasi antar samudera dan antarbenua selama beberapa abad di situs strategis di Tanah Genting Amerika Tengah ini.
Kriteria (iv): Di Panama Viejo dan Distrik Bersejarah, Jenis rumah dan gereja dari abad ke-16 hingga ke-18 merupakan tahap signifikan dalam perkembangan masyarakat kolonial Spanyol secara keseluruhan. Panamá Viejo adalah contoh luar biasa dari teknologi dan arsitektur bangunan pada masa itu. Di Distrik Bersejarah, rumah banyak keluarga yang bertahan dari abad ke-19 dan awal abad ke-20 adalah contoh asli bagaimana masyarakat bereaksi terhadap persyaratan baru, perkembangan dan pengaruh teknologi yang dibawa oleh masyarakat pascakolonial dan pembangunan Terusan Panama.
Kriteria (vi): Reruntuhan Panamá Viejo terkait erat dengan penemuan Eropa di Samudra Pasifik, sejarah ekspansi Spanyol di Tanah Genting Amerika Tengah dan di Andes Amerika Selatan, diaspora Afrika, sejarah pembajakan dan perang proxy, garis hidup emas batangan ke Eropa, penyebaran budaya Eropa di kawasan dan jaringan perdagangan antara Amerika dan Eropa. Salón Bolívar dikaitkan dengan upaya visioner Simón Bolívar pada tahun 1826 untuk mendirikan kongres multinasional di Amerika, mendahului Organisasi Negara-negara Amerika dan Perserikatan Bangsa-Bangsa.
Keaslian
Kondisi keaslian kedua komponen Properti — Situs Arkeologi Panamá Viejo dan Distrik Bersejarah Panama — telah dipertahankan. Setelah ditinggalkan, area inti Panamá Viejo tidak pernah dibangun kembali dan mempertahankan tata letak jalan aslinya. Tidak ada rekonstruksi sisa-sisa arkeologi yang telah dilakukan dan semua pekerjaan konservasi dan intervensi di antara reruntuhan telah dilakukan sesuai dengan standar internasional. Di dalam batas-batas kawasan cagar budaya terdapat beberapa bangunan modern, tetapi ini jelas diidentifikasi dan dibedakan dari sisa-sisa arkeologi.
Tata letak perkotaan Distrik Bersejarah Kota Panama dapat dianggap sepenuhnya otentik, mempertahankan bentuk aslinya sebagian besar tidak berubah. Stok bangunan yang dikembangkan secara organik dari abad ke-18 hingga abad ke-20 tidak banyak berubah dari waktu ke waktu. Sebagian besar struktur bangunan dan benteng, serta ruang publik, adalah asli. Terdapat bukti bahwa batu hias dan bahan bangunan lainnya dari reruntuhan Situs Arkeologi Panamá Viejo digali dan didaur ulang untuk membantu membangun kembali pemukiman yang direlokasi dan untuk konstruksi bangunan dan benteng di Distrik Bersejarah, sehingga memberikan ukuran kontinuitas material antara dua komponen Properti. Dalam beberapa kasus yang terdokumentasi dengan baik, seperti La Merced, seluruh fasad gereja dibangun kembali di lokasi baru.
Properti telah mempertahankan tata letak jalan, volumetri struktural dan skala perkotaan. Banyak jalan mempertahankan karakteristik paving bata dari tahun-tahun awal abad ke-20. Meskipun tingkat gentrifikasi tertentu telah terjadi, penggunaan tradisional sebagian besar telah dilestarikan, dengan campuran perumahan, komersial, kegiatan kelembagaan dan keagamaan hidup berdampingan dengan penggunaan wisata dan hiburan non-tradisional. Karena habilitasi modern ruang interior di bangunan berpotensi membahayakan esensi situs dengan mengganti sistem struktur tradisional dengan bahan struktural modern, pedoman yang jelas perlu ditegakkan dalam pelaksanaan proyek restorasi dan rehabilitasi bangunan bersejarah.
Integritas
Kedua komponen Properti memenuhi persyaratan integritas. Sebagai Situs Arkeologi Pra-Columbus dan Bersejarah dengan reruntuhan bersejarah dan konteks bertingkat, Panamá Viejo mencakup semua elemen yang diperlukan untuk menyampaikan Nilai Universal Luar Biasa yang komponen ini dimasukkan sebagai perpanjangan dari Distrik Bersejarah dan prasasti asli Salón Bolívar. Ukuran kawasan lindung konsisten dengan distribusi atribut fisik yang relevan, merupakan satu kesatuan yang utuh dan jelas. Tahun 2012, Via Cincuentenario dipindahkan dari area inti situs, menghasilkan perbatasan baru yang akan berisi pertumbuhan dari komunitas tetangga. Dengan diterapkannya peraturan zonasi (Peraturan Zonasi Kementerian Perumahan Rakyat 2006) dan Undang-undang Nasional (2007), zona penyangga darat dan laut yang mengatur pengembangan masyarakat sekitar dan tepi laut telah ditetapkan untuk mengendalikan erosi perbatasannya.
Distrik Bersejarah mempertahankan, dalam batas-batasnya dan wilayah sekitarnya yang dilindungi secara lokal, representasi yang memadai dari semua atribut yang menyampaikan Nilai Universal Luar Biasa, khususnya tata ruang kota, dimensi dan distribusi petak tanah, benteng kolonial yang tersisa dan bangunan non-perumahan yang bernilai monumental. Berbagai macam tipologi bangunan tempat tinggal juga hadir. Dalam hampir semua kasus, volumetri, irama bukaan fasad dan panjang, balkon terbuka telah menahan sejumlah besar intervensi arsitektur yang telah terjadi sejak prasasti 1997, sebagian besar telah mengadaptasi distribusi bagian dalam rumah dan tempat terbuka di dalam plot dengan persyaratan privasi dan keamanan saat ini.
Tantangan pembangunan dan konservasi yang signifikan adalah aspek paling kritis yang mengancam keutuhan Distrik Bersejarah. Untuk mengatasi ancaman, kerangka legislatif dan peraturan perlu ditegakkan dan intervensi komprehensif diterapkan untuk membalikkan kurangnya pemeliharaan bangunan bersejarah.
Persyaratan perlindungan dan manajemen
Properti menikmati langkah-langkah legislatif dan peraturan yang beragam untuk memastikan perlindungan dan konservasi. Peraturan delimitasi dan konservasi asli untuk kawasan perlindungan cagar budaya berasal dari tahun 1976 (UU 91/1976). Undang-undang ini mengakui dan secara hukum mendefinisikan budaya dan warisan nasional. Itu dilengkapi dengan Undang-Undang Warisan Nasional tahun 1982 (UU 14/1982), yang membentuk Direktorat Warisan Nasional sebagai bagian dari Institut Kebudayaan Nasional dan menjadi entitas Negara yang bertanggung jawab atas perlindungan dan pengelolaan Panama Viejo dan Distrik Bersejarah. Sebuah Komisi Penasehat juga dibentuk oleh undang-undang ini. Hukum warisan memberikan sanksi administratif untuk menghancurkan aset warisan; denda meningkat lima kali lipat oleh undang-undang tahun 2003 (UU 58/2003). Lebih-lebih lagi, KUHP diubah pada tahun 2007 untuk memasukkan sanksi penjara untuk kejahatan perusakan aset warisan (UU 14/2007).
Setiap komponen properti telah dilengkapi dengan kerangka kerja manajemen yang menanggapi kekhasannya dalam dinamika perkotaan Kota Panama dan realitas administratif Negara yang terpusat. Sedangkan Panamá Viejo adalah sebuah taman arkeologi tanah publik tak berpenghuni yang dikelilingi oleh pemukiman kelas pekerja yang tidak diatur, Distrik Bersejarah adalah pusat kota yang hidup dengan perpaduan fungsi perumahan dan kelembagaan yang menghadirkan tantangan sosial dan konservasi yang terkait dengan proses pendudukan kembali dan penggunaan properti pribadi dan publik.
Peran manajemen Lembaga Kebudayaan Nasional atas situs bersejarah yang dilindungi telah dilengkapi dan diperkuat oleh filantropi sektor swasta dan sumber daya teknis dan administratif dari lembaga Negara lainnya. Dalam kasus Panama Viejo, Patronato Panama Viejo, sebuah organisasi nirlaba swasta-publik campuran dengan mandat hukum untuk mengelola subsidi pemerintah pusat dan mengumpulkan dana sendiri, mendukung pemeliharaan situs, konservasi arsitektur dan proyek penelitian.
Dalam kasus Distrik Bersejarah Panama, undang-undang tahun 1997 (Peraturan-UU 9/1997) menetapkan pedoman khusus untuk intervensi arsitektur dan perlindungan yang diperluas ke area yang berdekatan. Ini juga menyediakan serangkaian insentif fiskal untuk proyek restorasi dan memperkuat peran Komisi Penasihat untuk membuat proses persetujuan proyek warisan lebih efisien dan transparan. Peraturan yang lebih rinci disahkan (Keputusan Eksekutif 51/2004), dengan pedoman yang menggabungkan aspek zonasi dan infrastruktur serta menyediakan buku pegangan konservasi dengan rekomendasi khusus untuk intervensi arsitektur dan konstruksi baru. Peran perlindungan dan pengelolaan Institut Kebudayaan Nasional dilengkapi dengan pembentukan organisasi publik antarlembaga baru:Oficina del Casco Antiguo (OCA), yang menghasilkan Rencana Induk dan berperan sebagai koordinasi antar lembaga. Zona penyangga didirikan di sekitar semenanjung tempat Distrik Bersejarah berdiri. Izin konstruksi dan pendudukan dan pajak terkait tetap menjadi tanggung jawab otoritas kota terpilih, namun persetujuan rencana arsitektur dan dokumen untuk proyek-proyek yang terletak di dalam Distrik Bersejarah tetap menjadi tanggung jawab eksklusif Direktorat Warisan Nasional. Formulasi, implementasi dan tinjauan berkala dari Rencana Pengelolaan Warisan yang komprehensif akan diperlukan untuk memastikan bahwa konservasi dan pengelolaan kedua bagian komponen terjadi dalam skema yang terkoordinasi.
