Nilai Universal yang Luar Biasa
Sintesis singkat
Diletakkan di sepanjang poros timur-barat yang monumental, dilintasi oleh sumbu utara-selatan yang melengkung mengikuti topografi sebagai jalur transportasi, Brasilia adalah contoh definitif urbanisme modernis abad ke-20. Dibuat sebagai ibu kota Brasil di bagian barat tengah negara itu dari tahun 1956 hingga 1960 sebagai bagian dari proyek modernisasi nasional Presiden Juscelino Kubitschek, kota menyatukan ide-ide pusat administrasi besar dan ruang publik dengan ide-ide baru kehidupan perkotaan seperti yang dipromosikan oleh Le Corbusier di enam blok perumahan (quadras) yang didukung pada tiang yang memungkinkan lanskap mengalir di bawah dan di sekitar mereka. Perencanaan kota patut diperhatikan karena kesesuaian yang luar biasa dari desain perkotaan Lucio Costa ('Plano Piloto') dan kreasi arsitektur Oscar Niemeyer, tercermin paling kuat di persimpangan antara sumbu monumental dan jalan raya, yang berdiri sebagai faktor penentu skema perkotaan kota dan menggarisbawahi karakter perwakilan dari Three Powers Square (Praça dos Três Poderes) dan Esplanade of the Ministries (Esplanada dos Ministrios), juga terwujud dalam geometri Kongres Nasional dan dalam pendekatan baru terhadap kehidupan perkotaan yang diwujudkan dalam Unit Lingkungan (Unidade de Vizinhança) dan Superblok yang sesuai (Superquadras).
Kriteria (i):Brasilia adalah pencapaian artistik tunggal, ciptaan utama dari kejeniusan manusia, mewakili, dalam skala perkotaan, ekspresi hidup dari prinsip-prinsip dan cita-cita yang dimajukan oleh Gerakan Modernis dan secara efektif diwujudkan di daerah Tropis melalui perencanaan kota dan arsitektur Lucio Costa dan Oscar Niemeyer. Pengalaman Brasil terkenal karena kemegahan proyek, yang tidak hanya menutup secara definitif suatu zaman sejarah tertentu, tetapi yang terkait erat dengan strategi pembangunan yang ambisius dan proses penegasan diri nasional di hadapan dunia.
Kriteria (iv):Brasilia adalah contoh unik dari perencanaan kota yang membuahkan hasil pada abad ke-20, ekspresi prinsip perkotaan Gerakan Modernis sebagaimana diatur dalam Piagam Athena 1943, dalam risalah Le Corbusier tahun 1946 How to Conceive Urbanism , dan dalam desain arsitektur Oscar Niemeyer, termasuk pembangunan tiga kekuatan (Istana Presiden, Mahkamah Agung dan Kongres dengan gedung kembarnya yang tinggi diapit oleh kubah gedung Senat dan gedung DPR yang terbalik), dan Katedral dengan 16 parabaloid setinggi 40 meter, Pantheon Juscelino Kubitschek dan Teater Nasional.
Integritas
Kerangka urban Brasilia mencakup semua elemen yang diperlukan untuk menunjukkan nilai universal yang luar biasa. Sebuah kota yang sekaligus urbs dan civitas, Brasilia telah mempertahankan prinsip panduan aslinya secara utuh, sebagaimana tercermin dalam perlindungan skala perkotaannya, dilindungi secara hukum oleh organisme lokal dan federal dari pemerintah negara tersebut.
Kota ini menemukan dirinya hari ini di tengah-tengah proses konsolidasi, sesuai dengan fungsi gandanya sebagai kota dan ibu kota, melalui implementasi berkelanjutan dari layanan dan struktur perkotaan baru. Properti Warisan Dunia rentan terhadap tekanan pembangunan perkotaan termasuk peningkatan lalu lintas dan kebutuhan transportasi umum. Berbagai sektor kota, seperti yang tertuang dalam rencana awal, sekarang sedang dalam proses penambahan dan, memang, menyimpulkan, sesuai dengan prinsip perkotaan asli. Perubahan ini sama sekali tidak membahayakan nilai tunggal dan luar biasa dari Proyek Percontohan Lucio Costa (Plano Piloto), yang tetap terpelihara sepenuhnya, baik secara fisik maupun simbolis.
Hal ini dimungkinkan berdasarkan daerah yang masih belum berkembang di sekitar Brasilia, ruang terbuka hijau di sekitarnya, dan topografi lokasi, untuk membedakan dengan jelas batas kota dari bentangan teritorial di mana ia diperkenalkan, atribut tunggal yang memungkinkan analisis situs tanpa kehilangan informasi dasar yang penting untuk mentransmisikan Nilai Universal Luar Biasa yang berkelanjutan.
Keaslian
Keaslian Brasilia dijamin melalui pemeliharaan arsitekturnya, desain perkotaan, dan lanskap, yang semuanya merupakan pendekatan baru untuk kehidupan perkotaan, ditegaskan kembali oleh Lucio Costa dan Oscar Niemeyer berdasarkan prinsip-prinsip Gerakan Modernis untuk arsitektur dan urbanisme abad ke-20.
Atribut utama Proyek Percontohan (Plano Piloto) yang menyatu untuk atribut nilai universal dan luar biasa ke Brasilia meliputi:persimpangan dua sumbu dan distribusi hierarkis sistem jalan, pembagian kota ke dalam sektor-sektor dengan karakteristik dan kegunaan akhir masing-masing, jaringan ruang terbuka dan hijau, Esplanade Kementerian dan struktur perwakilan yang membentuk Poros Monumental (Eixo Monumental), superblok yang diatur berdasarkan unit lingkungan, dan, akhirnya, Desain arsitektur Oscar Niemeyer dari bangunan perwakilan utama.
Atribut-atribut ini paling baik dipahami berdasarkan empat skala yang diidentifikasi oleh Lucio Costa pada saat penunjukan Brasilia sebagai situs warisan dan dilestarikan sebagai tolok ukur panduan desain asli Proyek Percontohan (Plano Piloto):skala monumental, yang menganugerahkan Brasilia statusnya sebagai ibu kota di mana fungsi administrasi negara dilakukan; skala perumahan, yang mewujudkan pendekatan baru untuk hidup, berpusat pada Poros Jalan Raya (Eixo Rodoviário) di mana Unit Lingkungan didistribusikan dan dibagi menjadi Sayap Utara dan Selatan (Asa Norte dan Asa Sul); skala sosial, terletak di persimpangan dua sumbu - Monumental dan Jalan Raya - di mana bank, hotel, bisnis, dan sektor jasa menyatu untuk membentuk bagian tengah kota; dan skala pedesaan, yang menembus tiga lainnya dan terdiri dari ruang terbuka dan hijau besar yang menyediakan kota dengan aspek taman kota yang unik.
Persyaratan perlindungan dan manajemen
Pentingnya Brasilia diakui sejak konsepsinya. Pada tahun 1960, menjelang peresmian ibu kota baru, Hukum Organik Distrik Federal (Lei Orgânica do Distrito Federal) dengan ketentuan bahwa setiap perubahan yang diusulkan pada Proyek Percontohan (Plano Piloto) harus diserahkan ke Senat Federal untuk ditinjau. Pertanyaan itu baru mulai relevan pada awal 1980-an dengan pertumbuhan kota yang pesat. Pada tahun 1981, Kelompok Kerja Pelestarian Benda Bersejarah, Kultural, dan Warisan Alam Brasilia (Grupo de Trabalho para Preservação do Patrimônio Histórico, Cultural e Natural de Brasília) didirikan. Terdiri dari perwakilan National Pro-Memory Foundation (Fundação Nacional Pró-Memória), saat ini Institut Nasional Warisan Sejarah dan Seni (Instituto Nacional de Patrimônio Histórico e Artístico – IPHAN), Pemerintah Distrik Federal (GDF), dan Universitas Brasilia (UnB), studi entitas sangat penting untuk dimasukkannya Brasilia dalam Daftar Situs Warisan Dunia UNESCO pada tahun 1987, memberikan dasar bagi berkas teknis yang menyertai pencalonan kota.
Pada saat itu, tanggung jawab utama untuk melestarikan situs berada pada Sekretaris Kebudayaan GDF, melalui Departemen Warisan Sejarah dan Seni (Departamento de Patrimônio Histórico e Artístico – DePHA). Penetapan ini berdasarkan Dekrit 10829/GDF tanggal 14 Oktober, 1987, instrumen legislatif yang diajukan oleh Pemerintah Brasil kepada Komite Warisan Dunia untuk menjadi jaminan mengikat bagi perlindungan Brasilia yang masih berlaku hingga hari ini. Lebih jauh, sebagai tanggapan atas permintaan eksplisit dari UNESCO pada tahun yang sama GDF menetapkan perlindungan empat skala kota, sementara juga membatasi area 120 kilometer persegi di mana penetapan federal tahun 1990 Brasilia sebagai situs bersejarah didirikan.
Pada tahun 1990, Kerangka Perkotaan Brasilia secara resmi diakui sebagai situs warisan sejarah nasional. Penunjukan tersebut secara resmi diberlakukan melalui SPHAN/PróMemória Directive 04/90, kemudian digantikan oleh Petunjuk IPHAN 314/92, yang tetap berlaku.
Saat ini, Pemerintah Distrik Federal dan Pemerintah Federal menjalankan tanggung jawab bersama untuk pengelolaan dan perlindungan Brasilia melalui Sekretariat Negara Bagian untuk Pembangunan Perkotaan dan Perumahan (Secretaria de Estado de Desenvolvimento Urbano e Habitação – SEDHAB) dan Pengawas Distrik Federal dari Institut Nasional Warisan Sejarah dan Seni (Instituto do Patrimônio Histórico e Artístico Nacional – IPHAN), masing-masing.
Tantangan untuk melestarikan Brasilia membutuhkan penilaian masalah dan tuntutan masa kini yang berkaitan dengan kota berdasarkan rencana kota tunggalnya. Ini memerlukan mengadopsi visi berwawasan ke depan untuk kota, yang melindungi Nilai Universal yang Luar Biasa sekaligus memungkinkan keberlanjutan.
Perlindungan Kerangka Perkotaan Brasilia diatur oleh serangkaian instrumen hukum yang dimaksudkan untuk memastikan pelestariannya pada tiga tingkat operasional:lokal, federal, dan mendunia. Di tingkat lokal, seperangkat instrumen normatif yang terdiri dari undang-undang khusus yang ditujukan untuk melindungi situs warisan serta badan undang-undang perkotaan teknis dan operasional yang sangat kompleks berdasarkan Kebijakan Pemukiman Perkotaan dan Pertanahan Distrik Federal telah diberlakukan.
Beberapa sumber utama tekanan yang diberikan pada situs warisan termasuk pengembangan real estat, pendudukan ilegal area publik dan ruang hijau, pelaksanaan kegiatan yang tidak sesuai dengan penggunaan akhir sektor tertentu, perambahan milik pribadi di tepi danau, peningkatan lalu lintas perkotaan, dan transportasi umum yang tidak memadai terkait dengan segregasi spasial sosial di wilayah metropolitan. Tambahkan ke dinamika perkotaan di daerah sekitarnya sehubungan dengan dorongan luar Distrik Federal, yang telah memberikan tekanan kuat pada Proyek Percontohan (Plano Piloto), mengharuskan perhatian khusus ditujukan pada lanskap perkotaan kota serta fungsi dan penggunaan ruang yang sesuai, dimana sebagian besar pelayanan publik, pekerjaan, dan investasi regional terkonsentrasi tetapi kurang dari 10% (9,6%) dari populasi Distrik Federal tinggal.
Untuk mengatasi tantangan ini dan mengakui bahwa pelestarian dan perlindungan Kerangka Perkotaan Brasilia tidak dapat dipisahkan dari pembangunan perkotaan kota, Rencana Pelestarian Kerangka Perkotaan untuk Brasilia (Plano de Preservao do Conjunto Urbanístico de Brasília – PPCUB) akan menjadi instrumen utama untuk perencanaan, melestarikan, dan mengelola kawasan lindung dan untuk mengkoordinasikan tindakan dan agen yang terlibat dalam pembangunan perkotaan Brasilia.
